浙江在线微说城镇 1月8日

整洁、干净的绍兴市容。

投入约1.8亿元，复绿12万平方米……近日，在有着近30年历史的绍兴市大坞岙垃圾填埋场，一场生态修复工程正式打响。“我们将通过地下水污染控制、臭气控制等方面的施工，在保持填埋库容不变的基础上，大幅减少垃圾填埋产生的次生污染。”施工现场，承建方绍兴市公用集团所属环境产业公司相关负责人表示。

大坞岙垃圾填埋场的新生，是绍兴创建“无废城市”的一个片段。

“无废城市”并非没有废物的城市，而是通过推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，实现绿色发展和绿色生活。

2019年4月底，绍兴被国务院确定为全国“11+5”个“无废城市”建设试点，是浙江省唯一一个试点。眼下，试点工作已进行了8个月，绍兴市通过制度和技术创新，持续提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平持。

绍兴是怎么探索的，又遇到了哪些困难？带着这些问题，记者进行了走访。

绍兴有何基础？

垃圾利用全省领先

绍兴一家企业的危险废物资源化利用项目。

绍兴凤登环保有限公司负责人章磊一有空，就会跑到厂区数一数来来往往的槽罐车。“进出的车子越多，我们企业的利润就越大，对生态环境做出的改善也就越大。”对于外人的不解，章磊笑着回答。

为何这么说？因为凤登环保的“高浓度废液资源化、无害化处理示范装置项目”可让槽罐车载着医药化工企业的高浓度废液进厂，装着纯氢、液氨等工业原料离开。自2017年建成运行以来，该项目已累计处置绍兴及周边地区危险废物近10万吨，并利用其作为原料生产各类化工产品近20万吨，实现了危险废物资源化循环利用。

废物处理企业和项目，在绍兴并不少见。比如众联环保有限公司可以处理包括医药废物、农药废物等40大类共389小类的危险废物，公司还与高校合作，成立了浙江省固体废物处理与资源化重点实验室众联环保分中心；又如绿斯达新材料有限公司拥有完整的生物降解塑料技术体系，主要膜袋产品在堆肥条件下90天可完全生物降解……

“这些企业是绍兴处理和利用固体废物的基础，也是绍兴入围‘无废城市’的重要加分项。”绍兴市生态环境局生态环境保护督察专员钱进表示，由于一向重视绿色可持续发展，绍兴有着良好的固体废物处置和利用基础。2018年，绍兴工业固废的利用处置率达到99.94%，在全国都不多见，农业废弃物处置、建筑垃圾源头减量也在全省处于领先水平。

而对于生活垃圾方面，绍兴也已开启再生资源回收利用分拣设施的建设。“通过政府部门规划、社会企业运营，目前绍兴已经建立了214个再生资源回收站点以及4个区级分拣中心。”在占地4500平方米的绍兴市越城区城西再生资源分拣中心，市供销社业务处负责人李勇说道。

在他背后，打包机、拆解机、泡沫热熔机等大型机器正隆隆作响，对垃圾进行分类加工。仔细一看，其中不乏废轮胎、碎玻璃、旧家具等低值垃圾。“通过相应的政策补贴，我们已经实现兜底回收，避免低值垃圾污染环境的问题。对于旧家具等大件垃圾，工作人员还会上门回收。”李勇说。

“在东部地区具有代表性的产业分布，也是绍兴获得‘青睐’一大原因。”钱进说，“无废城市”试点需是具有代表性、带动作用比较强的城市，而作为一个偏重工业和服务业的东部发达地区中等城市，绍兴的三产比例是3.6％、48.2％、48.2％，这意味着绍兴固体废物主要来自工业领域和生活领域，产量大且数量多，选择绍兴做试点，可以尽快出成果、成体系，为同类城市提供样板。

怎样处置固废？

源头减量绿色循环

数据显示，我国每年新增固废100亿吨左右，历史堆存总量高达600至700亿吨，不少城市面临“垃圾围城”。

绍兴也曾遭遇这样的窘境。2019年5月，越城、柯桥的不少工业园区，一堆堆夹杂着生活垃圾的工业垃圾在工厂门口堆积成小山，时间一长散发出阵阵异味。“以往环卫部门每天都会上门来收，结果那一次好几天都不来收。”一位企业负责人对这次事件记忆犹新。

记者了解到，原来两地的部分工业垃圾依托生活垃圾焚烧设施进行处理，但随着生活垃圾不断增量，焚烧设备无法消化，于是有关部门下发了规定：禁止工业垃圾混入生活垃圾处置体系。此事虽然经过政府部门协调，情况得到缓解，但也充分暴露出当时绍兴固废处置能力不足的问题。“生活垃圾处置能力已接近饱和，工业固废虽已实现全量无害化处理，但专用处理设施仍存在911.8吨/天的缺口。”钱进表示。

绍兴市循环生态产业园

绍兴要打造无废城市，首先要解决的就是处置能力不足的顽疾。据悉，绍兴在“无废城市”创建期间要上90多个项目，其中需规划引进项目有30个，2020年要完成的有63个。目前，绍兴市循环生态产业园二期工程正在加速推进，建成后将新增1000吨/日生活垃圾和500吨/日工业垃圾的处置能力，有效缓解这一难题。

提升末端处置能力固然重要，但“无废城市”更重要的内涵在于用绿色方式推动固体废物源头减量和资源化利用。

印染产业是绍兴的传统优势产业，近年来绍兴实施产业集聚提升，许多企业走上了改造升级的道路。“我们通过碱减量废水收集工艺，染整车间的单日用碱量减少半吨、单日用水减少60吨，以前进过车间就得换鞋，现在这已经成为历史了。”浙江爱利斯染整有限公司常务副总经理王国根指着干净的车间地面告诉记者。

而在看不见的厂房下面，印染污水正通过管道输送到几公里外的柯桥江滨水处理有限公司进行集中处理，由此产生的污泥则被运输到浙江龙德环保热电有限公司进行环保焚烧，产生的热输送回印染企业，发出的电卖给国家电网。

像爱利斯这样通过科技实现废物源头减量和资源化利用的项目，在绍兴还有很多。仅工业固废和危废方面，华纯再生资源6.5万吨/年印染碱减量白泥处置及再生利用项目、众联环保和德创环保废盐资源化利用项目、凤登环保年处置危险废物5万吨技改项目、光之源环保5万吨/年废矿物油综合利用等项目已顺利运行或加速推进中。

在《绍兴市“无废城市”建设试点实施方案》中，记者看到在源头减量方面，绍兴计划实施清洁生产审核、绿色园区建设、绿色工厂建设等5个项目，而在提升处置和资源化能力方面，需实施的项目则多达65个。其中不少项目还涉及多个主体，如清洁生产审核就涉及100家企业。

这样的循环经济，在柯桥滨海工业园区的印染集聚区并不是新鲜事。“经过5年的建设，柯桥滨海工业园区已完成国家循环化示范试点工作，即将通过验收。”柯桥经济技术开发区相关负责人表示，相比试点开展前，园区资源产出率提高了132%，能源产出率提高14%，水资源产出率提高112%，废水排放量减少8009.9万吨，二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量及氮氧化物排放量分别下降88%、60%、89%及84%。

在绍兴，12个省级以上开发区已经有5个列入省级以上循环化改造示范园区。“这些基础的搭建，最终是为了打造固废循环经济产业链。”绍兴市生态环境局相关负责人表示，小而散的固废回收和资源化格局，将制约资源化利用效率和水平的提高，所以在补齐短板的前提下，绍兴还将组建和整合固废回收利用产业链，形成“分类回收—清运—资源化”的闭环。

还有哪些难题？ 

亟待政策技术支持

列入试点城市之后，《绍兴市“无废城市”建设试点实施方案》顺利通过评审。绍兴还在国家要求的各项指标上新增指标，并将试点建设纳入各区、县（市）和相关市级部门的年度工作考核中。

绍兴市循环生态产业园实景

经过数月的努力，绍兴“无废城市”各项工作快速推进。如2019年开工的装配式建筑面积比例达29.8%，提前并超额完成27%的试点要求；上虞区积极推进农药废弃包装物“统一回收、集中处置”，实现回收率和处置率100%……

但“无废城市”建设是一个庞大的体系，涉及到社会的方方面面。在创建过程中，绍兴不可避免地遭遇了诸多困难，亟待解决。

工业废盐是工业生产中常见的副产结晶盐类，存在处理难度大、处理费用高及环境准入标准高等问题。在“无废城市”建设中，绍兴市规划引进了一个10万吨/年工业有机废盐资源化利用项目。“目前项目已在做可行性报告，但要落地，最需解决的是土地指标。”项目建设方浙江德创环保科技股份有限公司相关负责人表示。

德创环保遇到的问题并不是个例。“因为配合‘无废城市’新建的固废资源化利用项目都需要土地、排污指标等生产要素。”　绍兴市无废办相关负责人表示，为解决这一问题，绍兴已在《“无废城市”建设试点工作方案》中进行了统筹，但由于项目众多，有些指标还需要省级相关部门予以支持。

此外，绍兴“无废城市”建设还需要更多先进、适用的技术支撑。建矿于1959年的漓渚铁矿曾为绍兴经济发展作出重要贡献，但随着矿石越挖越少，1000万方库存尾矿砂成为了绍兴环保发展的老大难问题。“综合利用难度比较大，我们曾搞过试验但没成功。”漓渚铁矿相关负责人表示。

在“无废城市”方案中，这一问题被列入了需重点解决的清单中。目前，绍兴有关部门又和北京一家单位设计处置方案，但随之而来的问题是怎么样的综合利用才算成功。“我们进行了调查，但找不到铁尾矿砂的处理标准。”相关工作人员表示，这意味着绍兴需要制定一个可复制、可推广的新标准，这急需高校、科研机构的配合。

即便这些操作层面的问题解决了，还有一件事情要做，那就是让绿色发展深入人心。

“就像一次性纸杯不能用，这个看起来最简单的政策，推行起来也有困难。老百姓都知道这么做有好处，但却普遍难以接受。”绍兴市无废办相关负责人表示，造成这一情况是因为人们的认知观念还没有转变过来，而要改变这点，需要长期的宣传引导。

此外，“邻避效应”也是绍兴“无废城市”规划者最担心的问题。所谓“邻避效应”就是公众明知道公共设施十分重要，但谁都不愿意它出现在自己身边。“为了解决这一问题，在大力培育绿色产业、绿色金融和绿色试点的同时，还需要相关法律和制度的保障。”钱进说，在绍兴“无废城市”创建过程中，绍兴将制定62个各类固废的管理制度，同时也为其他地区的“无废城市”建设提供经验。

绍兴风光

链接：“无废城市”ABC

1.问：“无废城市”是不是没有废物的城市？

答：由国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》中对此有明确的阐释：“无废城市”是一种将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。其主要是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物对环境的影响降至最低。

可见，“无废城市”并不是指没有废物产生的城市，也不是杜绝城市垃圾产生。专家表示：“无废城市”是从城市管理的角度出发提出的概念，通过“市场、技术、监管、制度”四种手段来解决历史堆存固废问题，保证固废良性循环，达到各类固废“减量化、资源化、无害化”的目标。

2.问：为什么要创建“无废城市”？

答：目前，针对固废的利用和处理，存在很多“老大难”问题，“垃圾围城”问题已十分突出。另一方面，由于固废处理领域的无序状态，导致其经济效益没有得到很好发挥。实际上，固废处理市场背后蕴藏着巨大的经济效益，“垃圾山”里也藏着金山银山。根据估算，到2030年，我国固废分类资源化利用的产值规模将达到7万亿~8万亿元，带动4000万～5000万个就业岗位。

3.问：信息技术如何赋能“无废城市”创建？

答：应用遥感、大数据等技术，能实现对各类固废全过程闭环的数据交换、预警等功能，达到对固体废物可监控、可预警、可追溯、可共享、可评估的数字化管理。例如，绍兴统筹整合各职能部门的固废管理系统平台及数据，形成1个实现固废全过程闭环管理的数字化平台，系统集成重点固废产生单位、处置单位的废水、废气排放情况，对接工业园区，重点固废处置、利用单位的固废管理数据。

来源：浙江新闻客户端

监制：范波

责编：潘洁

编辑：陶朝坡